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益阳市水利局资水开发办
[内容简介] 资水干流金塘冲电站总装机22万千瓦，总投资18.6亿元，单位千瓦投资8451元，投资内部收益率为19.9%，其防洪、发电、灌溉、航运等经济效益和社会效益显著。但移民人口高达25380人，淹没耕地9256亩，加上安化、桃江两县存在税费分配难定、工作难协调及其它一些因素的影响，给该项目的组织实施带来了难度。如何解决上述矛盾，做好项目前期工作，使金塘冲电站早日上马，作者根据多年的资水开发经验，深入剖析了问题的根源，提出了具体办法和措施，对金塘冲水库的开发建设有较高的参考价值。
2006年2月13日，省水利厅副厅长张硕辅率水利专家组一行8人专程来到益阳市，考察调研资水干流金塘冲水库规划建设工作，益阳市委副书记、市资水开发领导小组组长胡忠雄和副市长徐耀辉，陪同一起现场察看了金塘冲坝址和库区现场，并听取了安化县人民ZF和桃江县人民ZF对规划方案的意见。如何解决水电开发与移民安置的矛盾，协调安化、桃江两县的关系，作好项目前期工作，使金塘冲电站早日上马，作者根据多年的资水开发经验，认为应做好如下四个方面的工作。
一、抓住机遇，竭力争取金塘冲水库项目进入国家“十一五”计划
我省“十五”期间，常德皂市水库作为水利骨干枢纽项目得以实施。目前省水利厅正在寻求列入“十一五”期间建设的大型水库工程项目，候选的有我市资水干流金塘冲水库、永州市的涔天河水库和另外几个水库，国家“十一五”计划的实施为金塘冲水库上马提供了千载难逢的机遇。其次，我省湘资沅澧四水中的沅水、澧水已近开发完毕，湘江开发指标不佳，只有我市的资水蓄势待发，并且通过两年多来的努力，资江水电开发已形成开发热潮，金塘冲水库项目迎来了历史性的发展机遇。其三，金塘冲电站总装机22万千瓦，总投资18.6亿元，单位千瓦投资仅8451元（低于东坪电站、修山电站指标），投资内部收益率高达19.9%（一般为12%），其防洪、发电、灌溉、航运等经济效益和社会效益显著，特别是防洪效益符合国家投资政策，符合2006年中央一号文件关于“加强社会主义新农村建设、发展水电产业”的新要求，金塘冲水库所具备自身优势为挤进国家“十一五”计划笼子奠定了坚实的基础。
一个项目要列入国家发展计划，必须具备两个基本条件：一是项目要符合国家投资政策，特别是“十一五”规划制定的建立科学发展、以人为本的和谐社会要求；二是地方ZF对该项目的认识必须高度一致，有很高的积极性，并积极筹措足够资金，保证前期工作按步实施。因此，作者认为：金塘冲电站的开发建设应采取“ZF协调、公司运作、合股经营、移民外迁”的策略，由市人民ZF牵头，安化县人民ZF和桃江县人民ZF抽调专人，联合组建“金塘冲水电站开发建设有限责任公司”，并注册成为自负盈亏的独立实体，全权负责金塘冲电站的规划、开发、建设、管理等工作。“金塘冲水电站开发建设有限责任公司”以公开竞标的形式确定投资商，并将ZF部门争取到的国家2~5亿元防洪补偿资金和水资源费折算入股，与投资商一起参与分红和管理。2003年9月成立的“市资水流域水电开发领导小组”（建议定为常设机构）作为ZF机构，继续负责整个资水流域水电开发的协调工作。由“金塘冲水电站开发建设有限责任公司”筹措前期工作经费500万元（设计部门的项目建议书最低优惠价400万元），市、县两级ZF部门全力配合，请省水利勘测设计院迅速开展设计编制《湖南省金塘冲水库工程项目建议书》（似同可研设计报告）的工作，项目建议书中包括防洪评估、水资源论证、水土保持评价、移民安置报告等内容。然后逐级上报省水利厅、省移民局、水利部评审，经国家发改委立项申报后，最后由国务院办公会议审查批准，正式列入国家“十一五”建设项目及国家2~5亿防洪补偿资金投资计划。前期工作完成后，才可开展合同签订、工程设计、项目建设等实质性工作。
二、统一认识，确保金塘冲水库1.9亿立方米防洪库容
资水流域下游防洪保护范围包括：安化县、桃江县、资阳区、赫山区、益阳城区共5个县（区）39个乡镇，总面积177.57万亩，总人口320万人，耕地面积139.9万亩。保护范围内有5个一般垸、1个蓄洪垸、3个重点垸。目前资水下游及尾闾地区防洪存在三个主要的问题：一是资水下游主要洪水来源之一的柘溪~桃江区间洪水尚未控制，成为各级ZF防汛期间的一个心腹之患。1993~2003年连续6年发生大洪水，其中资水下游尾闾地区尤为严重，占受灾损失的70%以上；二是柘溪水库防洪调度受发电牵制，防洪能力降低；三是资水下游河段泄洪能力不足。因此，为了调节安化县梅城暴雨区的洪水，减轻桃江县城、益阳城区及资水下游堤垸的防洪压力，使柘溪下游河段防洪标准达到近期20年一遇、远期50年一遇的目标，经省水利设计院专家对水文、洪水频率的反复计算及河道安全泄量复核，柘溪至桃江之间必须保留1.9亿立方米的防洪库容，并与柘溪水库联合调度。去年《资水流域规划复核报告》审查通过前，广泛征求了安化县人民ZF、桃江县人民ZF和有关部门的意见，并取得一致性意见。2005年7月12日，水利部长江水利委员会以长规计[2005]415号文对《资水干流柘溪—史家洲河段规划复核报告》作出批示：“基本同意资水干流及尾闾地区防洪标准采用20~50年一遇。基本同意金塘冲水库设置1.9亿立方米防洪库容与柘溪水库（防洪库容10.52亿立方米）联合调度运用，近期结合部分堤防加固，使桃江、益阳段安全通过流量达到9400立方米/秒”。2005年9月2日，湖南省人民ZF以湘政函[2005]150号文对《资水干流柘溪—史家洲河段规划复核报告》进行了批复，同意金塘冲水库1.9亿立方米防洪库容设置方案。
2006年2月13日，省水利厅张硕辅副厅长在听取安化、桃江县人民ZF的情况汇报后，就金塘冲水库的规划建设作出重要指示：“资水流域规划的实施必须坚持合理开发、充分利用、科学配置、有效保护四项原则；金塘冲水库建设要坚持以防洪为主，确保防洪库容，要把金塘冲水库建成既是一个防洪控制性工程，又是一个水资源控制性工程；要进一步深化金塘冲水库建设的前期工作，优化各项技术指标，重点抓好下游河道安全建设，加快下游堤防、蓄洪垸建设，加强水库防洪调度特别是水位调度的研究工作。”为此，安化、桃江两县要在市委、市ZF的正确领导下，高度统一思想，确保金塘冲水库1.9亿立方米防洪库容，充分利用去年的规划复核成果，把金塘冲水库建设成为解决桃江、益阳防洪安全和水资源短缺的骨干工程。
三、尊重现实，进一步优化和调整金塘冲水库各项特性指标
金塘冲水库移民数量多，安置压力大，淹没耕地多，加上两县存在税费分配难定、工作难协调及其它一些因素的影响，给该项目的组织实施带来了难度。因此，有必要对去年复核后的金塘冲水库有关技术参数在整体规划不变的情况下，进行适当的调整和优化，以更适应目前现状，降低实施难度，调动两县的积极性，使金塘冲电站尽快上马。否则，金塘冲水库将长期停留在规划阶段。因此，安化县人民ZF、桃江县人民ZF和市直有关部门应加强协调，请省水利勘测设计院在《项目建议书》编制阶段，着重就如下几个问题作重点研究和科学论证：一是资水下游河道安全泄洪量的问题。根据近几年的城市防洪建设及资江防洪大堤的整修，下游的允许安全泄量9400立方米/秒能否加大？大坝高度能否适当降低？二是防洪汛限水位70米能否适当上调？按省水利厅专家估计，防洪汛限水位抬高1米，金塘冲电站装机容量将增加1万千瓦；三是库区防护问题。为最大限度地减少小淹镇和江南镇的淹没损失，能否通过水库防洪水位的调度或者采取修建小淹镇外围防护堤方案，将损失降到最小？四是移民安置问题。能否参照永州涔天河水库（移民2.26万人）和常德皂市水库的移民经验，搞开发式移民？安化县人民ZF也可将原拟定的两个方案与省水利设计院专家一起探讨，寻求金塘冲水库的最佳方案。
四、各方配合，尽快完成《金塘冲水库移民安置报告》
金塘冲水库工程是一个庞大而复杂的系统工程，移民涉及安化和桃江两县12个乡镇，73个村，迁移人口25380人（安化1.8万人，桃江0.7万人），安置任务繁重，只能采取移民外县安置的方案。去年底，安化、桃江县人民ZF和市移民局为此做了大量调查统计工作，并在上次的资水开发领导小组成员会上拿出了《金塘冲水库移民安置方案》。由于时间紧凑，政策性把握不强，统计欠准，只能算作是一个初步方案，不具备权威性，更重要的是不具备法律效力。移民安置是水电工程前期准备工作的一个重要环节，省水利厅张硕辅副厅长在调研会上强调：“要坚持走开发移民的路子，紧紧抓住当前移民安置政策机遇，创新思路，尽可能减少库区移民和其它损失，多途径解决好移民安置问题。”我们建议：由市移民局牵头，安化、桃江县人民ZF和沿江各乡镇通力配合，两县分别成立“金塘冲水库移民调查安置办公室”，配备专门人员，安排一定的经费，协同省水利勘测设计院，按照“金塘冲水库移民调查大纲”的要求，尽快开展《金塘冲水库移民安置报告》论证编制工作。报告出台后，经安化、桃江两县及市级有关部门初审后，报省移民局审查批复。同时建议组织到常德皂市水库或永州涔天河水库参观学习外地的移民开发经验，使金塘冲水库的移民安置更具科学性、可行性、可操作性。
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